在2014年全省卫生计生系统党风廉政建设
暨反腐纠风工作会议上的讲话
省卫生计生委党组书记 骆文智
（2014年3月6日）
同志们：
这次会议是省卫生计生委机构改革后第一次召开的全省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作会议，主要任务是学习领会习近平总书记在十八届中央纪委三次全会的重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院、国家卫生计生委和省委、省政府、省纪委关于反腐倡廉工作的部署，进一步统一思想认识，明确任务要求，落实工作责任，扎实推进全省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作。刚才利娟同志总结了全省卫生计生系统2013年党风廉政建设和反腐纠风工作，并对2014年的工作进行了全面部署，我完全赞同，希望卫生计生系统各部门、各单位结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、提高认识，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败工作摆上新的高度，提出了一系列新理念、新思路和新举措。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上的重要讲话，站在党和国家全局的高度，全面总结了一年来党风廉政建设和反腐败工作成绩，全面分析了党面临的形势，深刻阐释了事关党的建设重大理论和实践问题，明确提出当前和今后一个时期的总体思路和主要任务，为我们做好新形势下党风廉政建设和反腐纠风工作指明了方向。全省卫生计生系统各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务，进一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，着力增强责任感和使命感，为做好我省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作打牢思想基础。
（一）从深刻领会中央工作部署的角度，进一步提高对党风廉政建设和反腐纠风工作重要性紧迫性的认识。
过去的一年，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，坚持从中央政治局做起，以上带下，发挥了表率作用；坚持以解决突出问题为切入口，扶正祛邪，取得了明显进展；坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成了对腐败分子的高压态势；坚持促进权力规范运行，强化监督，加强和改进巡视工作，畅通人民群众举报和监督渠道，得到了广大干部群众积极评价。在肯定成绩的同时，习近平总书记指出，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。习近平总书记强调，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。我们要把思想统一到讲话对当前反腐败形势的分析判断上来，统一到讲话对当前党风廉政建设和反腐败斗争任务的部署上来，统一到讲话提出的以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争的要求上来，统一到讲话对严明党的组织纪律、增强组织纪律性的要求上来，进一步提高对党风廉政建设和反腐纠风工作重要性、紧迫性认识，以更加坚决的态度，采取更加扎实有效措施，深入推进卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，确保中央和省委部署的各项工作任务抓紧抓实抓出成效。
（二）从维护人民群众利益的角度，进一步提高对党风廉政建设和反腐纠风工作重要性紧迫性的认识。
党风政风和行业作风是人民群众关注的热点问题，关系到人民群众的切身利益，也是体现是否坚持党的群众路线的重要问题。党风政风和行业作风不正，就会脱离和损害人民群众，就会危及党的执政基础。党的十八大以来，省卫生计生委以开展党的群众路线教育实践活动和机构改革为契机，深化行政审批制度改革，认真落实中央八项规定，切实纠正“四风”问题，扎实做好廉政风险防控工作，全面加强制度建设，积极开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作等等，党风廉政建设和反腐纠风工作取得了新进展和成效。各地卫生计生行政部门和各类卫生计生机构按照国家和省的各项要求，认真贯彻落实医疗卫生行风建设“九不准”，着力规范社会抚养费征收管理，深入开展“三好一满意”活动和“阳光计生行动”，推出一系列便民惠民措施等等，切实纠正损害群众利益的不正之风，促进了行业作风的进一步好转。但我们也要清醒地看到，卫生计生领域滋生腐败的土壤依然存在，腐败行为易发多发。在医药购销领域，商业贿赂问题还比较严重，多地发生了医务人员收受医药回扣案件。在医疗卫生服务方面，医务人员开大处方、滥检查、乱收费以及收受“红包”等问题仍然突出。在社会抚养费征收管理方面，依然存在不规范、不到位，乱收费、乱罚款，坐收坐支、违反“收支两条线”管理规定等问题。这些问题，严重损害群众利益、败坏行业形象、腐蚀人员队伍，如果长期得不到解决，人民群众就会对卫生计生系统党风政风和行风失去信心，直接影响全行业的社会公信力。我们要从维护人民群众利益的高度，进一步提高对党风廉政建设和反腐纠风工作重要性紧迫性的认识。
（三）从认真履行职能职责的角度，进一步提高对党风廉政建设和反腐纠风工作重要性紧迫性的认识。
卫生计生工作直接关系人民群众的生命健康、关系千家万户的切身利益，是重大的民生工程，是社会的关注热点。当前，卫生计生事业改革和发展的任务十分繁重，深化医药卫生体制改革，加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求，是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会、实现伟大中国梦的一项重要任务。目前，医药卫生体制改革进入“深水区”和攻坚阶段，任务艰巨，责任重大。逐步调整完善生育政策，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益，关系中华民族长治久安。坚定不移地实行计划生育基本国策，根据人口形势的变化，适时调整完善生育政策，有利于保持合理的劳动力规模、延缓人口老龄化速度；有利于改善人口性别比结构和家庭结构，促进我国由人口大国向人力资本强国转变；有利于进一步缩小国家政策与群众意愿的差距，促进家庭幸福和社会稳定；有利于稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。目前，群众急盼新的生育政策能尽快实施。面对繁重的改革发展任务，如果我们在工作作风方面没有根本转变，在党风廉政建设和反腐纠风方面没有新的成效，在涉及损害群众利益的突出问题仍然没有有效解决好，就会直接影响改革任务的落实，影响改革成效的实现。因此，我们必须履行好社会服务管理职责要求，进一步提高对党风廉政建设和反腐纠风工作重要性紧迫性的认识，切实把卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作引向深入，以实际成效取信于民，惠及于民。
二、明确任务，推进党风廉政建设和反腐纠风工作取得新成效
2014年是全面深化改革的开局之年，今年全省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，要以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实十八届中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议、全国卫生计生系统纪检监察工作会议和省纪委十一届三次全会、省政府第二次廉政工作会议的部署，围绕建设人民满意的卫生计生事业这一目标，切实采取更加扎实有效的措施，持之以恒推进党风廉政建设和反腐纠风工作，为全面深化卫生计生改革提供坚强有力的保障。重点要在六个方面取得新成效：
（一）严明组织纪律，在凝聚干事创业的智慧和力量上取得新成效。
习近平总书记指出，“党的力量来自组织，组织能使力量倍增”。一个纪律涣散、松松垮垮的组织是干不成事的，尤其是当前卫生计生改革发展的任务艰巨繁重，更要强调严明党的组织纪律，增强组织纪律性。全省卫生计生系统各级党组织要把严格执行党的组织纪律作为一项重大的政治任务抓紧抓实，各级领导干部要带头执行党的组织纪律，广大党员要强化党的意识，增强党性修养，始终心系党、心系人民、心系国家，自觉坚持党性原则，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。要强化制度意识，自觉遵守各项组织制度，切实增强组织观念和程序观念，在涉及重大事项、重要问题时，必须按规定向组织请示报告，自觉接受党组织的教育和监督，决不能我行我素、自行其是。要强化大局意识，按照全国“一盘棋”的工作要求，不折不扣落实好中央和省各项决策部署，决不允许公开发表违背深化卫生计生改革精神及其他不符合事实、不负责任的言论。要强化改革意识，激发改革动力，牢牢把握全省卫生计生事业发展的特点，找准改革的突破口和着力点，大胆探索，先行先试，以踏石留印、抓铁有痕的精神推进卫生计生改革，力争为全国卫生计生的改革提供更多新鲜经验。要强化责任意识，形成心齐气顺、团结共事、求真务实的干事创业环境，心无旁骛抓好工作落实。建立健全监督检查长效机制，对于执行不力，要严肃问责，必要时在全系统通报批评。
（二）创新制度机制，在全面推进惩防体系建设方面取得新成效。
党的十八大和十八届三中全会对惩治和预防腐败体系建设做出重要部署，去年底，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，进一步加强了对反腐败的顶层设计，我们要结合卫生计生工作实际，按照中央和省委的统一部署和要求，认真研究制定具体实施方案。要加强制度建设，健全工作机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，确保各项改革工作顺利推进。要继续深化行政审批制度改革，拓展完善网上办事大厅建设，进一步清理行政职权，减少审批事项，优化审批流程，扎实开展编制权责清单和行政审批标准化工作，实现权力运行科学化、规范化。要全面推进廉政风险防控工作，特别是根据两个部门合并之后出现的新情况，科学分析不同类型单位、不同岗位的廉政风险点和防控关键点，重新修订廉政风险防控手册，使之更具针对性、实效性。要进一步健全和落实党务公开、政务公开、院务公开制度，让干部群众在公开中监督，保证权力正确行使，特别是要把医疗服务收费、社会抚养费征收、再生育审批程序等涉及群众切身利益的信息，明明白白地向社会和群众公示。要强化对领导干部特别是主要领导行使权力的制约和监督，严格执行“三重一大”事项集体讨论决定制度，认真落实公立医院机构主要负责人不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作的制度，并逐步在其他卫生计生事业单位推行。
（三）落实中央八项规定，在持之以恒地推进作风建设上取得新成效。
作风问题具有顽固性和反复性，作风建设必须经常抓、长期抓。去年我们认真落实中央八项规定，开展党的群众路线教育实践活动，作风建设取得了一定成效，但要实现作风的根本好转，还需要付出艰苦的努力。因此，必须始终把贯彻落实中央八项规定、转变作风摆在突出位置，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好落实，在坚持中深化，在深化中坚持，立足在转变工作作风方面取得新成效。要巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，以善始善终、善作善成的精神，继续抓好52条整改措施落实和44项建章立制工作,坚决防止“四风”问题反弹。要建立健全改进作风常态化制度，尤其要完善领导干部直接联系和服务群众制度，完善改进文风会风制度，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度，完善选人用人制度等等，为改进作风建设常态化提供重要保障。要继续严格执行中央八项规定，认真贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、国务院“约法三章”及我省实施细则，严格“三公”经费管理，继续狠刹奢侈浪费之风，大兴艰苦奋斗之风。加强中央八项规定执行情况督促检查，对违反规定的单位和个人要给予曝光、严肃处理、决不姑息。要认真抓好第一批和第二批党的群众路线教育实践活动的衔接带动，发挥行业指导作用，促进第二批党的群众路线教育实践活动有效开展，下大力气解决基层党员干部“四风”方面存在的问题，着力提高服务群众能力和水平。
（四）加大办案力度，在遏制腐败蔓延上取得新成效。
坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。针对当前反腐败面临的形势，必须以零容忍态度，继续保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制腐败蔓延势头。因此，要坚持有案必查、有腐必惩，不论什么人，不论职务多高，只要触犯党纪国法，都要发现一起、查办一起、一查到底、决不姑息。要坚持突出重点、重拳出击，严肃查办发生在行政机关和直属单位领导干部中的贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；严肃查办医药购销、基建工程、政府采购等关键领域的商业贿赂案件；严肃查办在医药卫生、计划生育领域严重损害群众利益的不正之风案件。要坚持抓早抓小、治病救人，对群众反映党员干部的苗头性、倾向性问题，要做到早发现、早提醒、早预防，及时进行诫勉谈话和函询，有效防止小错酿成大错，有效防止和减少腐败现象发生。要坚持落实“一案双查”责任，对重大腐败案件，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。各级领导干部一定要始终牢记“手莫伸、伸必被捉”的道理，对权力要心存敬畏，不要心存侥幸，自觉执行《廉政准则》，真正做到勤政为民、干净干事，做廉洁从政表率，做服务群众表率，做真抓实干表率。
（五）强化宣传教育，在构筑拒腐防变思想防线上取得新成效。
开展反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐纠风的一项基础性工作。要深入学习贯彻党章，扎实开展理想信念宗旨教育和社会主义核心价值体系教育，加强党风党纪、廉政法规、廉洁自律和从政道德、廉洁行医教育，保持卫生计生队伍的纯洁性，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。要结合纪律教育学习月活动，利用近年来卫生计生系统发生的违纪违法典型案例，组织开展警示教育，以案说法、以案说纪，发挥案件的治本功能，切实防止职务犯罪的发生。要大力弘扬正面典型，采用多种形式学习宣传行业先进典型，弘扬主旋律，传递正能量，今年要通过开展向车小燕等先进典型学习活动，引导全系统广大党员干部和从业人员弘扬“珍爱生命、崇尚科学、乐于奉献、团结进取”的广东医生精神和“团结、务实、创新、奉献”的广东计生人精神。要结合开展“服务百姓健康行动”、“三好一满意”、“优质服务先进单位创建活动”等，凝炼并践行卫生计生职业精神，体现社会主义核心价值观，鼓舞广大从业人员增强职业荣誉感和使命感，以崇高的行业道德水准和人文精神服务人民群众。要深入开展廉政文化创建活动，营造廉荣贪耻的社会风尚，为反腐倡廉建设创造良好的文化氛围。各级领导干部要带头学习、带头宣讲、带头贯彻执行，当好以身作则表率。
（六）加强行风建设，在纠正损害群众利益突出问题上取得新成效。
加强卫生计生行风建设，直接关系人民群众的切身利益，关系事业改革发展成败，关系广大卫生计生工作者在人民群众心目中的形象，必须坚持常抓不懈，务求实效。
一是严格执行行风建设“九不准”。去年国家卫生计生委和中医药管理局印发了《关于加强医疗卫生行风建设“九不准”的通知》，为医疗卫生机构及其工作人员遵守职业操守、依法依规执业划定了“红线”。各地各单位要结合开展纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项行动，大力组织对“九不准”的宣传，努力使遵守和执行“九不准”成为医疗卫生机构和医疗卫生人员的自觉行为。要严肃查处违反“九不准”的行为，对违反“九不准”的，不论其能力有多强、贡献有多大，都要依法依规严肃处理。对顶风违纪行为和情节严重、影响恶劣的典型案件，要予以曝光并开展警示教育。对隐瞒不报、压案不查、包庇袒护的，要严肃追究领导责任。
二是深入推进纠风源头治理。要继续深化医药卫生体制改革，特别是加快推进公立医院改革，推动落实政府办医职责，坚决破除“以药补医”机制，建立科学的补偿机制，摒弃逐利性，回归公益性，着力强化公立卫生医疗机构面向城乡居民提供基本医疗卫生服务的主导地位。要大力推进支付制度改革，积极推行按病种付费、按人头付费和总额预付等支付方式，有效控制医疗费用不合理过快增长。要拓展完善药品电子交易平台建设，全面推行药品、医用耗材和器械入第三方网上交易，切实降低部分药械的虚高价格。要深化医院收入分配和人事制度改革，逐步建立符合行业特点的人事薪酬制度，着力提高医务人员的收入待遇水平。要推动公立医院管理创新，进一步完善公立医院绩效考核评价体系，加强对医院医疗质量、服务行为、费用控制、财务运行的监管，不断提高公立医院科学化、精细化的管理水平。
三是大力弘扬行业清风正气。要积极开展“廉洁诚信医院”创建活动，大力加强医德医风宣传教育，严格落实《医疗机构从业人员行为规范》，规范医疗服务项目和诊疗行为，使医务人员进一步树立刻苦钻研业务、全心全意为患者服务的思想。要深入开展“平安医院”创建活动，积极开展诚信守诺服务，维护正常医疗秩序，建立良好沟通制度，构建和谐医患关系。要扎实开展“阳光计生”、“诚信计生”活动，完善“12356”阳光计生服务热线，全面落实政务信息公开和办事公开，进一步畅通社会监督渠道。要继续组织开展政风行风评议，认真做好“民声热线”上线工作，做到受理事项件件有着落、事事有回音，切实维护好群众合法权益。
四是全面推进依法行政工作。要加强法制教育，树立崇尚法律、尊重法律、敬畏法律的观念，坚持严格执法、规范执法、文明执法，不断提高依法行政能力。要认真落实专项整治行动方案，省卫生计生委决定用一年时间开展整治侵害群众利益行为专项行动，并制定下发了《坚决纠正医疗卫生方面损害群众利益行为专项行动方案》，各地各单位要加强领导，精心组织，强化监督，确保专项行动落到实处，切实抓出成效。要加强对社会抚养费征收管理的督促检查，切实解决社会抚养费征收管理不规范、不到位、自由裁量权使用不当、违规下达社会抚养费征收指标、按比例返还社会抚养费以及截留、挪用、坐支社会抚养费等问题。
三、强化责任，形成党风廉政建设和反腐纠风的强大合力
要切实加强各级党委对反腐倡廉工作的领导，深入落实党风廉政建设责任制，把党委的主体责任、纪委的监督责任和各部门的工作责任落实到党风廉政建设和反腐纠风工作的各个方面，各个环节，进一步强化责任追究，形成齐抓共管反腐倡廉工作的良好局面。
（一）落实好党委的主体责任。党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，卫生计生系统各级党组织要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓是严重失职、抓不好是不称职的意识，切实担负起主体责任。要强化“一岗双责”，班子主要负责人是第一责任人，在管好自己、当好表率的同时，管好班子、带好队伍，对党风廉政建设重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办。领导班子其他成员根据分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，种好自己的“责任田”。要健全业务工作与党风廉政建设一起部署、一起落实、一起检查、一起考核的工作机制，严格党风廉政建设责任制考核，把考核结果作为领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
（二）落实好纪委的监督责任。各级纪检监察机构要按照党章和行政监察法的规定，履行好党的纪律检查和政府行政监察两大职能，主动协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题，严格责任追究。要加强纪检监察机关自身建设，不断提高履职能力，严格要求、严格监督、从严管理。各级纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己，坚持秉公用权、廉洁用权，严格执行廉洁从政各项规定，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识。卫生计生部门领导班子要支持纪检监察开展工作，充分发挥纪检监察部门的职能作用，为他们履职尽责创造更好的环境和条件，并自觉接受监督。
（三）落实好部门纠风工作责任。各级卫生计生行政部门和各类卫生计生机构是行风建设的责任主体，行政领导班子主要负责人、行政领导班子其他成员、各职能部门要各负其责、各尽其职，把行风建设的要求融入业务工作之中，切实抓紧抓实，尤其卫生计生机构改革后，纠风工作任务更加繁重，必须坚持持之以恒、常抓不懈，确保行风建设工作有人管、有人干，只能加强、不能削弱。各级卫生计生纪检监察机构要加强对行风建设组织协调和监督检查，严格履行职责。要把履行纠风工作职责情况，纳入党风廉政建设责任制考核，对工作不力导致本系统本单位不正之风滋生蔓延的，要严肃追究有关领导责任。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作任重道远、使命光荣，我们要紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以良好的作风、严明的纪律，不断推进党风廉政建设和反腐纠风工作，确保中央和省关于卫生计生的重大改革发展措施不折不扣地得到落实，为我省卫生计生事业改革攻坚克难和实现跨越发展提供坚强有力的政治保障，为我省实现“三个定位、两个率先”总目标做出新贡献！
