突出重点 常抓不懈
深入推进党风廉政建设和反腐纠风工作
——2014年全省卫生计生系统党风廉政建设暨反腐纠风工作报告
省卫生计生委党组成员、纪检组组长 钟利娟
（2014年3月6日）
同志们：
省卫生计生委今天召开2014年全省卫生计生系统党风廉政建设暨反腐纠风工作会议，主要任务是：认真学习贯彻中纪委十八届三次全会、省纪委十一届三次会议和今年全国卫生计生系统纪检监察工作会议精神，回顾2013年我省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作，部署今年工作任务。省卫生计生委陈元胜主任亲自主持今天的会议，委党组骆文智书记待会要作重要讲话。我们要集中精神开好会，认真学习落实会议精神。
一、2013年全省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作情况
2013年是贯彻落实党的十八大精神、深化卫生计生体制改革之年。省卫生计生委党政领导班子一如既往，始终高度重视，坚持不懈地抓紧抓好党风廉政建设和反腐纠风工作，为深化全省卫生计生事业的改革、稳定和发展提供了有力的保障。
(一)加强监督检查，保证重大决策部署落实到位。一是保证改革重大部署的落实。原省卫生厅、省人口计生委坚决贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署，我省深化医药卫生体制改革、落实计划生育基本国策、应对疫情和突发公共卫生事件等重大政策得到顺利实施。二是保证省政府十件民生实事中“卫生计生事项”的落实。省卫生计生委积极推进县级综合医院改革试点基本药物使用比例，积极推进三级医院医学检验、影像结果互认，积极推进全省平价医疗服务工作达到预期目标，免费孕前优生健康检查服务人群覆盖达80%以上；针对基层人口计生社会抚养费在“征、管、用”环节中存在的问题，提出具体整改办法。三是保证卫生计生机构改革和职能转变的落实。原省卫生厅和省人口计生委于2013年10月顺利合并，实现了机构融合、人员融合、工作融合，全省有18个地级以上市卫生计生部门实行了机构合并；深化行政审批制度改革，省卫生计生委衔接国家取消行政审批事项6项，接收国家下放的事项8项，衔接国家停止行政审批的事项7项，衔接省政府令第169号取消省卫生计生行政审批事项5项、下放4项，大型医用设备配置审批进一步规范；省卫生计生委12项行政许可审批事项、9项非行政许可审批事项全部进入办证大厅及网上办事系统办理，行政审批效率在省直单位中一直保持前十名之列。
（二）严格执行中央八项规定，作风建设进一步加强。一是厉行节约见成效。严格控制各种会议和“三公”经费支出，2013年委机关发文减少46.48%，简报由7种合并为1种，减少86%；会议数量由34个减少到27个，会议经费支出下降48%；车辆购置及运行费支出下降11%；出国（境）考察交流访问费实现零增长；业务招待费支出下降56%。原省卫生厅被省财政厅厉行节约执行情况绩效评价评为“优”等次，在省直部门总分排名中排位第一；原省卫生厅和省人口计生委行政经费节约考核均被省财政厅评为“良好”等次。二是组织专项整治工作效果好。组织全省卫生计生系统开展整治庸懒散奢、治理商业贿赂、推进“五个阳光”、开展廉政廉洁风险防控、规范基建物资设备采购、医疗服务收费、专项资金管理等12项专项工作，开展专项教育8498人次，专项检查16724次，专项工作中查找出问题4463个，纠正问题2561个，新建制度6155项，完善措施9899项。省卫生计生委找准庸懒散奢和政风行风存在的8个方面突出问题，采取8大整改措施、52项具体办法推进整改，原省卫生厅公开承诺服务群众健康要做八件实事，原省人口计生委出台反对“四风”加强作风建设十项承诺，在社会反响良好。三是政风行风评议成效明显。提升行政办事效率，解决群众诉求问题，省卫生计生委实现群众办事门不难进，事不难办。省卫生计生委政风行风评议被省评为“满意”单位，并列入省直10个“表扬”单位之一。四是“民声热线”上线解决了一批群众反映的问题。原省卫生厅主要领导带队参加“行风评议面对面”民声热线现场直播，就群众反映的医院“黄牛党”倒号致挂号难、医保报销、医药商业贿赂、免费疫苗接种等环节存在的问题作出回应。原省卫生厅上线收集到69条意见建议，全部进行调查处理和反馈，处理率100%，群众满意率80%以上。
（三）严肃查办案件，保持惩治腐败的工作力度。省纪委派驻省卫生计生委纪检组全年受理群众纪检监察信访举报295件次，办结信访292件，办结率99%，信访件处理率100%；对26件信访件直接进行信访核查，涉及初核对象117人；自办立案查处违纪案件2件，涉及违纪人员2人，作出处理8件；信访约谈23人（次），给予党纪政纪处分2人；清退违纪金额70.2万元，收缴违纪金额97.03万元，合计167.23万元。全省卫生计生系统查处违纪案件共35件，受到党纪政纪处分共50人，受到刑事处罚共26人，涉及金额773万元，收缴违纪金额159.13万元，其中查处收受“红包”涉及人员116人，查处回扣、开单提成和大处方行为28件，追究责任68人；查处医疗服务乱收费案20件，追究责任137人，涉及乱收费金额202万元；查处截留挪用卫生财政资金案1件，金额24万元；查处医药行业发票违纪使用案20件，涉及金额475万元；查处违反新农合基金管理规定案1件，涉及金额171万元。省卫生计生委廉政帐户去年全年收缴违纪款900多万元。
（四）持续开展纠风专项工作，行业形象得到提升。一是通过思想教育，督促交缴“红包”、回扣。各级收缴回扣款6200多万元。二是开展创建“廉洁诚信医院”活动。按照原省卫生厅制订的创建“廉洁诚信医院”方案的“六条标准”、“十项制度”，在全省各级医疗机构广泛开展创建廉洁诚信医院、廉洁诚信科室活动，得到了省纪委领导的批示和肯定。三是开展第三方满意度评价工作。省卫生计生委委托第三方对全省首批99家公立医院开展评价，促进医疗服务水平的改善。四是推进卫生纠风“四个阳光”平台的完善。药品“阳光采购”改革进展顺利，建立第三方电子交易平台，实现“在线竞价、在线交易、在线支付、在线融资、在线监管”，全省第一轮医疗机构基本药物竞价交易完成，挂牌竞价产品5209个，最终成交产品1893个，成交总金额34亿元，采购价平均下降9.9%。在二级以上医院推进“阳光用药”制度，从“建、用、评、管、罚”五个环节对医生处方权进行监督，促进医务人员合理用药、廉洁行医；检查41家三级医院“阳光用药”，全部达到合格以上标准。“阳光物流”、“阳光院务”工作进一步深化，全省二级以上医院普遍建立了信息公开制度，党务、服务、事务信息公开，对容易发生腐败行为的环节进行监管，将权力置于阳光下运作。五是“阳光计生行动”全面铺开。原省人口计生委在全省广泛开展“阳光计生行动”，实现计生政务、村务、办事公开全覆盖，畅通12356阳光计生服务热线，法定计划生育优惠政策落实率达到100%，全省有12个县（市、区）荣获“全国阳光计生行动示范单位”称号，3个县（市、区）荣获“全国阳光计生统计示范单位”称号，把信息公开作为计生廉政政务的抓手，我省此项工作走在全国前列。
（五）大力加强预防工作，构建廉政廉洁的机制和氛围。一是深入开展反腐倡廉宣传教育。认真组织纪律教育学习月活动，组织观看《作风建设暗访片》和反腐倡廉教育片、保密法纪宣传片，编印《广东省医药购销商业贿赂案例选编》等预防商业贿赂教材，组织医疗卫生计生有关人员3845人集体到反腐倡廉教育基地进行警示教育，观看廉政教育话剧《黑瞳》2600多人次；在元旦、春节、中秋、国庆等重要节日，重申廉政规定，发送廉政短信达130多万人次；省卫生计生委领导为基层作廉政辅导报告22场次、率讲师团到各地级以上市作“医事法律进医院，医患和谐谱新篇”普法巡讲报告20多场，共有2万多人员参加了报告会。二是抓好典型正面宣传。原省卫生厅结合广东抗“非典”十周年活动和援外医疗五十周年纪念活动，大力弘扬“珍爱生命、崇尚科学、乐于奉献、团结进取”的广东医生精神；树立徐克成、韦建瑞、车小燕等20多位先进典型，组成报告团在全省巡回报告；在《广东党风》杂志开辟“广东医生”专栏，等等，对行风建设产生了积极影响。三是全面开展廉政廉洁风险防控。建立五大防控体系，即：卫生行政部门权力廉政风险防控体系，医疗服务行政廉洁风险防控体系，公共卫生领域廉洁风险防控体系，药品、耗材采购廉洁风险防控体系，人口计生工作廉政风险防控体系。原省卫生厅和省人口计生委机关制定加强廉政风险防控制度内容117项，排查廉政风险点595个，制定整改方案2个，防控措施511条；全省有1820个医疗卫生计生机构建立了廉政廉洁风险防控机制，进一步提高预防能力。四是继续完善各项廉政制度。委党组印发了《广东省卫生计生委领导干部廉洁谈话制度》，出台了《加强医院内部管理促进行风建设的意见》等，修订和新建制度44项。
（六）严格落实责任，保证党风廉政建设和反腐纠风工作有强有力的领导。一是落实领导责任。省卫生计生委党组认真落实党风廉政建设主体责任，委行政领导班子认真落实行业纠风主体责任，纪检监察机构落实监督责任；委党政“一把手”经常过问党风廉政建设和反腐纠风工作，亲自研究部署，委党组会、办公会全年研究党风廉政建设和反腐纠风议题28次；派驻委纪检监察机构参与并监督驻在单位“三重一大”事项决策25项，提出意见和建议38项，其中监察建议1项。二是明确任务分工。原省卫生厅印发了党风廉政建设部署分工方案，把全年34项任务分解细化，落实“一岗双责”，做到齐抓共管；原省人口计生委与机关各处室、各直属单位负责人签订了《党风廉政建设责任制责任书》，强化责任落实。三是严格考核、问责。委党组重新修订印发《党风廉政建设责任制执行情况考核实施办法》，明确考核内容和步骤，在一定范围公布考核评价结果，强化考核结果运用，对工作不力的进行问责。
（七）坚持打铁还需自身硬，大力加强纪检监察干部队伍建设。一是扎实改进作风。派驻省卫生计生委纪检组率先带头清理会员卡，派驻委纪检组和委直属单位纪检监察干部178人全部落实清理会员卡，做到“零持有，零报告”；大力开展调查研究，派驻委纪检组在深入基层、深入实际的基础上，发现问题研究规律，写出有参考价值的反腐倡廉调研报告，受到省纪委的肯定，被省委办公厅印发。二是提高履职能力。派驻委纪检组选派人员参加各种培训学习，选派骨干参加省纪委办理大要案，着力提高工作能力。派驻委纪检组坚持有案必查、有腐必惩、失责必究，保持惩治腐败的力度，每年均有新的立案，去年2件。三是完善职能机构建设。派驻委纪检组督促基层单位完善纪检检察职能机构建设，委直属单位基本完成了纪检监察的机构、人员配置；派驻委纪检组还积极向省纪委和各地市纪委提出对所属市卫生计生部门加强纪检监察配置的建议，推动基层单位纪检监察队伍建设。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前卫生计生系统在党风廉政建设和行业作风方面还存在一些突出的问题：有的单位领导班子对党风廉政建设和反腐纠风工作主体责任不落实，一把手政治意识不强，“一岗双责”不到位；有的医疗机构领导埋头业务、疏于管理，对内部发生的违纪违法现象不闻不问、不知不管，导致发生医务人员收回扣案发、乱收费不正之风被投诉，造成很坏的社会影响；医务人员开方收回扣，过度治疗、乱收费、多收费、滥检查等侵害患者利益现象仍然突出；有的医疗机构内部管理松懈，重创收轻服务、重技术轻医德的倾向依然存在；有的地方非法行医侵害老百姓利益现象依然存在，群众不满意；有的地方社会抚养费征收、管理、使用环节存在问题，有的地方计划生育政策措施不够落实；有些地方和单位纪检监察力量严重不足，干部履职能力不强，查处违纪案件能力很弱。对此，我们必须高度重视，认真剖析问题原因，采取有力措施解决。
二、2014年党风廉政建设和反腐纠风主要工作
2014年全省卫生计生系统党风廉政建设和反腐纠风工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和十八届中央纪委三次全会、省委十一届三次全会、省政府第二次廉政会议精神，全面落实省纪委十一届三次全会和全国卫生计生系统纪检监察工作会议的部署，认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，坚决纠正发生在卫生计生行业的不正之风，推进全省卫生计生党风廉政建设和反腐纠风工作取得新成效。
（一）以加强作风建设为重点，全面提升卫生计生行业形象。
严明党的纪律。教育和督促党员领导干部以身作则，严格要求，在思想和行动上与党中央保持高度一致；各级党组织要做维护党的纪律的“桥头堡”，敢于担当，敢于弘扬正气，敢于与不良风气作坚决斗争。要坚决落实上级的重大决策部署，确保卫生计生系统层层落实，政令畅通。
纠正“四风”不放松。以纠正“四风”和治理“庸懒散奢”不良风气为重点，一件一件事情地抓，一个节点一个节点地落实，巩固整治作风建设成果。下大力气整治收送“红包”礼金问题，严禁公款吃喝、公款购赠月饼、贺年卡、年货，加强公务用车管理，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》及系列配套制度，严格管理“三公”经费，减少会议和文件，严格执行组织人事纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，坚持暗访、查处、追责、通报多管齐下，健全改进作风常态化制度。
（二）坚决查处违纪违法案件，着力保持惩治腐败的高压态势。
突出办案重点。优先查处医药购销领域医疗卫生从业人员商业贿赂案件，在购销设备、耗材、基建中收回扣案件，医务人员开方收回扣、处方统方贩卖案件；篡改病历、虚假重复计费，医疗、计生乱收费案件；在卫生计生评审、考核中受贿，收“红包”、好处案件；贪污挪用公款案件；违反中央“八项规定”，用公款大吃大喝案件以及其他违反纪律案件。
坚持抓早抓小。要惩前毖后、治病救人，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处；对发现苗头性问题要及时批评教育；对反映一般性问题，要及时核实约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小问题变成大问题。
坚持有案必查。要有腐必惩，失责必究，加大办案力度。落实信访制度，实名投诉的，要100%调查反馈；匿名投诉线索清晰的，要100%调查。对查清事实，违纪违法的，该立案要立案，该移送司法要移送司法处理。对有案不查造成不良影响的，追究纪检监察机构监督责任和单位领导责任。要加强联合问责力度，对专业技术人员违纪违法的，除追究党纪政纪责任外，还要进行卫生执法，该吊销执业证书的要吊销，加大违纪违法犯罪成本。
（三）继续纠正损害群众利益的不正之风，不断提高医疗卫生计生服务诚信廉洁度。
开展三项专项治理活动。一是继续开展收受医药回扣专项治理活动。二级以上医疗机构必须与住院患者签订不收送“红包”协议，营造和谐信任廉洁的医患关系；采购药品、耗材、设备等不准收受回扣，医生开处方不准收药品提成回扣，药房信息人员、财务收费人员、科室主任等相关人员不准利用知情权进行统方收回扣，不准代理设备检查分成收回扣。对送来的回扣拒收不了的，要主动交到省的廉政帐户或交到所在单位纪检监察机构处理。对违反规定收回扣的，一旦查实，严肃处理。二是开展乱收费专项治理。严禁开大处方、大检查乱收费，严禁虚假计算、重复计算收费，严禁科室之间过度治疗介绍病患创收分成，一旦查实，追究领导责任。三是开展非法行医专项治理。非法行医危害患者健康，必须严厉打击。不准无证上岗，不准无证办医，不准虚假广告宣传扩大疗效和推销药品，各级卫生计生行政部门要加大执法打击力度，纪检监察机构要积极配合追究责任。
完善“五个阳光”纠风平台。一是省卫生计生委要加强全省药品阳光采购运行情况的监督，完善运行规则，维护阳光采购改革阶段性成果。二是继续推动阳光用药。今年全面覆盖三级医疗机构阳光用药制度验收检查，并扩大到部分二级医疗机构，推进合理治疗，合理用药，维护患者利益。三是推动阳光物流。把医疗机构的所有药品、耗材、物资用品，逐步进入电子流程化管理。四是大力巩固阳光院务成果。医疗服务信息能公开的要全面公开，满足患者的知情权、选择权。五是继续推进阳光计生工作。计生考核、管理、监督的信息能公开的要公开，维护计生政策的实施，维护社会的稳定。
继续创新纠风渠道。搞好办事大厅建设，省卫生计生委行政许可审批、非行政许可审批全部进入办事大厅办理，全面开通行政审批、非行政审批事项网上办理，提高行政效率；继续开展政风行风评议工作，接受政府、社会评议；省卫生计生委继续委托第三方评议医疗机构满意度，在去年评价99家公立医院基础上，再评议100多家医院，评议结果实行排名通报。
坚持以建促纠。要以创建“廉洁诚信医院”活动为抓手，促进医疗机构廉洁风险防控机制建设。继续创建“廉洁诚信医院”，以“六条基本标准”、“十项制度建设”为创建内容，延伸创建“廉洁诚信科室”，争当“廉洁诚信医生、护士”。继续深化“服务好、质量好、医德好、群众满意”的“三好一满意”活动，与创建“平安医院”、加强医院内部管理等活动相结合，不断推动和促进医德医风建设。要全面加强卫生计生系统廉政廉洁风险防控机制建设，结合惩防体系建设新五年规划要求和群众路线教育实践活动成果，及时对机构改革后的原有制度重新进行一次清理、修订和完善；围绕规范公共权力运行，按照“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”模式，建立和健全《廉政风险防控手册》等一系列相关制度，逐步形成一套权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，确保以制度管权、管事、管人。要加大科技纠风和科技监管的力度，探索建立卫生系统行风直通车监管信息系统，拓宽监督渠道，建立网上医德医风投诉、患者就诊后满意度评价机制，以最公开最便捷的方式接受群众投诉，接受社会监督。
（四）扩大正面教育宣传，构筑拒腐防变思想道德防线。
加强对卫生计生各级领导干部、从业人员党纪政纪法纪教育和思想道德教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念宗旨教育和社会主义核心价值体系教育；加强法律、法规、政策纪律宣传教育，加大对国家卫生计生委新出台“九不准”的宣传教育，牢固树立廉洁勤政为民意识，筑牢反腐倡廉的思想防线、法纪红线、行为底线。
继续开展纪律教育学习月活动。按照省纪委的统一部署要求，紧扣教育主题，找准教育着力点，精心组织，统筹安排；要区分不同层次、不同对象，突出重点，分级施教，增强教育针对性；紧贴实际，注重实效，在解决医疗卫生计生实际问题上下功夫；创新教育活动载体，利用反腐倡廉教育基地进行现场教育，通过视频音像制品开展正反面教育，学习形式多种多样，教育内容扎实丰富，教育载体喜闻乐见，教育效果实实在在。
坚持典型引路开展正面示范教育。继续开展向徐克成、车小燕等先进事迹学习活动，坚持传播正能量，弘扬职业道德操守主旋律，大力倡导“珍爱生命、崇尚科学、乐于奉献、团结进取”广东医生职业精神，树立治病救人的职业价值观。积极培育发掘身边的学习榜样，以先进典型引导人、感染人、鼓舞人、激励人，增强卫生计生从业人员明是非、知荣辱能力，树立党员干部的宗旨意识、责任意识、服务意识、奉献意识，营造廉荣贪耻的工作环境。
全面推行领导干部廉政谈话制度。推行干部任前谈话、提醒谈话、诫勉谈话制度，保持思想上的警惕，提高领导干部预防能力。
（五）加强纪检监察机构建设，提高履行职责的能力。
要加强职能建设。纪检监察主要职能是监督，协助同级党组（党委）组织协调党风廉政建设、协调所在部门和单位的反腐纠风工作。纪检监察不要“耕了别人的田，荒了自己的地”，要从其他琐碎的业务工作中脱身出来，做好自己的主业工作。纪检监察最重要的职责就是监督、办案、预防、追责。纪检监察要监督同级是否落实上级的重大部署和决策，监督同级领导班子在重大事项和人、财、物的决策和运行中是否合法合规，监督所在部门和单位人员是否遵纪守法；纪检监察要接受群众投诉，开展信访调查，做到有案必查、有腐必惩、失责必究。今年纪检监察机构还有一项重大任务就是转职能、转方式、转作风，通过“三转”，使纪检监察机构真正成为党组（党委）组织协调党风廉政建设和反腐纠风的得力助手，成为维护党纪政纪法纪的能手。
要加强机构建设。各级党组（党委）要注重纪检监察机构、人员建设，构建好组织机构，所有单位都应有纪检监察职责运作，有条件的挂牌成立纪检监察室；单位规模不大的，要在党总支、党支部中配备纪检员，纪检监察工作不能处在空缺状态。要配好、配齐、配强纪检监察人员，优秀的纪检监察干部要得到提拔重用。
要提高履职能力。纪检监察干部要加强学习，提高能力。要提高学习能力，善于从系统思维、政策思维、全局思维去考虑和处理事情；要提高调研能力，善于调查研究，学会从腐败现象当中发现内在的、规律性、普遍性的问题，形成研究成果，推动制度创新、思路创新、工作创新；要提高善抓工作能力，学会从繁杂的事务中解放出来，分清轻重缓急，抓好重点工作的落实；要提高组织协调能力，按照上级的要求和工作原则，结合本部门、本单位的实际，组织协调反腐纠风工作，不要搞“花架子”，不要搞“两张皮”，务求扎实有效，解决实际问题；要提高办案能力，要敢于办案、善于办案，办成案、办好案是纪检监察最实在的成绩。各级党组织要成为纪检监察依纪办案的坚强后盾，对发生重大腐败案件有案不查的，要“一案双查”，不仅追查当事人责任，还要追究有关领导责任和纪检监督责任。
要正人先正己。要求别人做到的，纪检监察干部首先要做到。监督别人，首先要接受党组织和广大党员干部以及广大人民群众的监督，防止出现“灯下黑”。纪检监察干部要不怕打击报复，不怕吃亏，不怕丢“选票”，要做维护党的纪律和国家政令的忠诚卫士。对敢于坚持原则，一身正气的纪检监察干部，要旗帜鲜明地大力鼓励和支持。
同志们，卫生计生党风廉政建设和反腐纠风工作任务艰巨、责任重大。我们一定要坚定信心，攻坚克难，认真履责，扎实工作，推进全省卫生计生党风廉政建设和反腐纠风取得新进展，为我省卫生计生事业深化改革、持续发展提供坚强保障！
